2022年8月13日，“河南一地發(fā)不起司機(jī)工資公交停運(yùn)”沖上微博熱搜。

據(jù)報道，2022年8月12日下午，河南省周口市鄲城縣公共交通服務(wù)有限公司（下稱“鄲城公交”）發(fā)布全縣公交停運(yùn)公告。公告稱，公交公司經(jīng)營困難，駕駛員工資連續(xù)幾個月發(fā)不上，導(dǎo)致城市公交全部停運(yùn)。

鄲城公交工作人員表示，停運(yùn)系公司經(jīng)營困難，后續(xù)線路運(yùn)行情況暫不明晰，等后續(xù)通告。

公交停運(yùn)是一件影響很大的事，作為公共出行的平價方式，公交屬于基本的民生保障，特別是對于老年人、未成年人和低收入群體來說。正因?yàn)楣皇枪彩聵I(yè)基本盤的一部分，所以它還具有象征意義——象征一座城市的發(fā)展穩(wěn)定和服務(wù)能力，當(dāng)公交停運(yùn)，自然會引發(fā)強(qiáng)烈的輿論反應(yīng)，而此番鄲城在“工資連續(xù)幾個月發(fā)不上”的背景下，一天后緊急恢復(fù)，一方面，可能是公交停運(yùn)后的確對市民出行的影響重大，另一方面，可能是在輿論的熱議下，當(dāng)?shù)馗惺艿搅藟毫?，因此緊急協(xié)調(diào)。

然而，公交停運(yùn)的不只鄲城。據(jù)記者不完全統(tǒng)計，近一兩年，包括四川江油市、陜西西安市、天津市、福建永安市、湖南新化縣、山西呂梁市中陽縣、廣西玉林市等多地都曾暫停部分公交線路來及時止損。

在一次公交從業(yè)者會議上，也有三亞市公交集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)坦言：“旺季不旺、淡季更淡”。可以看到，公交運(yùn)營能力下滑不單單是縣的問題，直轄市、熱門旅游城市都面臨著這一問題。

只不過，相比于大型城市擁有較大的人口基數(shù)或能夠依托旅游資源攬客，縣城的人口較少且數(shù)量相對穩(wěn)定，如果缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，市場營商環(huán)境不佳，則意味著當(dāng)?shù)氐墓皇袌鍪且粋€較為封閉的內(nèi)生市場，極度依賴客源穩(wěn)定和一成不變的外部環(huán)境，因此，縣城的抗風(fēng)險能力實(shí)際上很弱。

當(dāng)前，外部環(huán)境發(fā)生了很大變化。曾經(jīng)，出租車司機(jī)抱怨網(wǎng)約車搶走了他們的客源，但這對公交系統(tǒng)影響不大，因?yàn)橄M(fèi)人群不同。但現(xiàn)在，共享單車、共享電單車從一線城市向縣城的下沉，截流了公交的部分客源，公交面臨了和之前出租車公司一樣的困境。再加上國內(nèi)汽車市場的發(fā)展，人均小汽車保有量不斷增多。

多重因素下，使得公交市場的消費(fèi)人群在多元出行產(chǎn)品面前不斷被分化。此外，疫情影響下公交被要求查驗(yàn)健康碼，對于老年人和中小學(xué)生來說，搭乘公交的出行成本在提高，這也會一定程度上影響公交客源通過公交出行的意愿。

就縣城而言，公交運(yùn)營乏力，難題比大型城市要大得多。有從業(yè)者建議，提供精品化公交線路，但這往往要依托旅游資源，比如新開旅游專列，專供旅客游覽景點(diǎn)，顯然，多數(shù)縣城沒有這個條件。

還有從業(yè)者提議，提高公交票價，然而，平價出行的市場格局已經(jīng)改變，公交車已經(jīng)有了很多替代產(chǎn)品，如果一趟出行的成本高于共享出行，反而會把原本的客流推向共享出行市場，同時，這也會引發(fā)不能使用老年卡的老年人的不滿。少開一些公交車也未必好，這雖然有助于短時間內(nèi)減輕運(yùn)營成本，但如果一趟公交等待時間過長，長期來看會影響人們的出行體驗(yàn)和效率，把乘客推向其他市場。

公交能夠盈利的邏輯，在于乘客越多邊際成本越低，也就是說，公交車開一趟的成本是固定的，乘客越多，車票越多，但多一位乘客不會增加公交運(yùn)營的成本。如今，乘客減少，有從業(yè)者說：“我現(xiàn)在經(jīng)常坐我們的公交車，有時來回兩趟，連一個乘客都沒有?！北热绾芏嗳诵r候多少會有公交“包車”的經(jīng)歷：一輛公交車上只有自己一個乘客，但“包車”對于公交的成本是最高的，如果“包車”成為一種常態(tài)，公交僅憑自身運(yùn)營，就會出現(xiàn)困難。

公交參與市場競爭，也具有公共屬性，公交不能停止運(yùn)營的道理不言自明，短時間內(nèi)，公交遇到的難題可能還是得依靠財政解決。李克強(qiáng)總理說，中央政府帶頭過緊日子，財政緊張的地市，恐怕也只能如此。而在長遠(yuǎn)上，既要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，使人員往來更加密切，做公交客源的增量，也要考慮對公交線路和服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化，提升出行效率，從而破解現(xiàn)在的困境。

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8月13日，河南周口市鄲城縣公共交通服務(wù)有限公司發(fā)布公告稱，2022年8月13日6時20分，鄲城公交恢復(fù)城市公交1路，2路，5路全班次正常運(yùn)營，公交公司將嚴(yán)格按照防疫要求， 做好清潔，消毒，通風(fēng)等防疫措施，確保市民出行安全。

? 河南鄲城縣公交停運(yùn)：經(jīng)營困難、發(fā)不起工資

公開信息顯示，鄲城縣是河南省周口市下轄縣，位于河南東部，豫皖交界處?？h城面積有1400多平方公里，戶籍人口達(dá)140萬，而城區(qū)面積不到20平方公里。據(jù)新華網(wǎng)報道，隨著鄲城縣城西邊新城區(qū)的開發(fā)，大部分居民遷移到西邊居住，東邊老城到西邊新城距離較遠(yuǎn)，出行十分不便。

為便于居民出行，鄲城公交于2016年6月開始試運(yùn)行5條線路，2017年初正式運(yùn)行。到2018年，公交線路已增加到9條，基本覆蓋了全縣城區(qū)內(nèi)主要站點(diǎn)。平均每條公交線路途經(jīng)30多站，間隔發(fā)車時間為10分鐘左右。

圖片來源：大河報

2022年8月12日下午，鄲城公交于官方公眾號上發(fā)布公交停運(yùn)公告。公告稱，公交公司經(jīng)營困難，駕駛員工資連續(xù)幾個月發(fā)不上，導(dǎo)致城市公交全部停運(yùn)，給大家?guī)聿槐悖凑堈徑?。目前，該推文已刪除。

據(jù)報道，8月12日晚間，鄲城公交一工作人員確認(rèn)了上述微信推文的真實(shí)性。其表示，今日該公司所屬公交車都停止運(yùn)營，暫時不清楚明日能否恢復(fù)運(yùn)營，“前天就停了，因?yàn)橐恢庇腥舜螂娫挘ㄔ儐?strong>），今天下午就正式公布一下?！?/p>

對于公交停運(yùn)原因，該工作人員表示公司已數(shù)月未給員工發(fā)放工資，所以導(dǎo)致停運(yùn)，“領(lǐng)導(dǎo)也在想辦法解決了”。

據(jù)其透露，目前公司經(jīng)營困難，營收下降，“一輛車每天最低消費(fèi)就得200多塊錢，但是我們一輛車現(xiàn)在（一天）就拉幾十塊錢。開支大了，收入少了，堅持不住了?！?/p>

該工作人員分析稱，有多重因素造成客流減少：一是疫情影響，公交車為封閉空間易導(dǎo)致傳染；二是共享單車的推行；三是“小縣城比較集中，一直在修路”，所以擠壓了公交車的生存空間。

其向記者介紹，鄲城縣公共交通服務(wù)有限公司為民營企業(yè)，公司旗下?lián)碛?00余輛公交車，“大概有六七十個司機(jī)，司機(jī)（月工資）為三、四千元左右。另外還有后勤人員、電樁人員、場站人員。”

一名負(fù)責(zé)鄲城公交公司招聘和商務(wù)合作的工作人員告訴記者，對于公交公司為何停運(yùn)、次日是否正常運(yùn)行，“暫不便透露，等待明日公告?！?月12日晚，紅星新聞記者聯(lián)系上鄲城縣交通局，工作人員稱，目前尚未收到有關(guān)縣城公交停運(yùn)的通知。

據(jù)消息稱，12日晚，鄲城縣公交公司一名工作人員對記者表示，12日他們確實(shí)發(fā)布了停運(yùn)公告，但現(xiàn)在已經(jīng)刪除。停運(yùn)會不會恢復(fù)、什么時候能恢復(fù)，還要等領(lǐng)導(dǎo)和上級部門通知。

另一名工作人員告訴記者，目前鄲城縣的公交車確實(shí)都停運(yùn)了，包括他在內(nèi)的工作人員全部休息了，正在等公司的通知。他介紹，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門承諾的補(bǔ)貼遲遲沒有發(fā)，司機(jī)要工資都拿不出錢來，現(xiàn)在公司資金都是個人在墊付，已經(jīng)墊付不起了，所以選擇停運(yùn)。

? 此前已多次停運(yùn)

事實(shí)上，這不是鄲城縣公交第一次出現(xiàn)停運(yùn)情況。

據(jù)鄲城公交官方公眾號顯示，鄲城公交曾于2020年1月25日暫停運(yùn)營，于2月24日陸續(xù)恢復(fù)運(yùn)營；2021年8月8日暫停運(yùn)營，于9月1日恢復(fù)運(yùn)營；2022年1月暫停運(yùn)營，于6月10日恢復(fù)運(yùn)營。

2022年7月20日，據(jù)報道，7月鄲城縣公交公司也曾發(fā)通知稱，因運(yùn)營困難虧損嚴(yán)重，駕駛員離職較多，部分線路很難堅持運(yùn)營，故暫停運(yùn)營公交3號線和6號線。

當(dāng)時，鄲城縣公交公司的一位負(fù)責(zé)人表示，乘車的人少，有關(guān)部門該發(fā)的補(bǔ)貼沒有發(fā)，導(dǎo)致司機(jī)的工資發(fā)不下來，“人家都不愿意干。”

上述負(fù)責(zé)人說，3路和6路車也曾創(chuàng)造過“輝煌”，票價1元的時候經(jīng)常爆滿，后來票價漲到2元了，乘客越來越少。至于漲價的原因，對方解釋說該給的補(bǔ)貼沒有給，為了保證運(yùn)營只能漲價，可是漲了價又丟了乘客，他們也很無奈。

“我們縣公交司機(jī)的月薪3600元，這對任何一名A證司機(jī)來說都不是高工資，所以司機(jī)離職很多?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說，現(xiàn)在全縣100多輛公交車，只有50多名司機(jī)，“折合兩輛車一個人”，司機(jī)缺失嚴(yán)重。

在媒體報道后兩日，鄲城公交恢復(fù)了3號線、6號線公交運(yùn)營。

據(jù)消息稱，8月12日晚，鄲城縣的一名商戶告訴記者，他已經(jīng)看到公交停運(yùn)的消息。縣城的公交線路已經(jīng)運(yùn)營了五六年，此前他家門前常常有公交駛過，但最近一段時間以來少了許多。

該商戶說，公交停運(yùn)對自己的影響不大，“因?yàn)榭h城也不大，我都是騎電動車來回的。但對很多年紀(jì)大的人來說，肯定有影響，老百姓坐公交車還是比較多?！?/p>

8月12日晚，記者聯(lián)系鄲城縣政府，工作人員表示他不清楚此事，要跟宣傳部了解情況。鄲城縣交通局的電話則無人接聽。之后，記者又致電周口市政府，接線員表示此事要向鄲城縣政府咨詢。